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王安:中俄天然气协议签了也可能作废

文章发布时间:2015/5/26 20:14:26



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和讯专栏作者 王安(资料图)

中俄签了个小单

俄罗斯总统普京在访华前说,要给中方一个惊喜。大家肯定猜到了,天然气。

果然,在普京两天访华日程的最后时刻,中国和俄罗斯签署了一项价值4000亿美元的天然气供应协议。据外媒报道 俄罗斯天然气供应商Gazprom将自2018年起,向中方每年供应380亿立方米天然气,协议区间价格或将为350美元—400美元/千立方米,协议期限长达30年,供气管道有望于2014底开建。

诡异的是,这似乎是中俄之间的大好事,象征着中俄友谊。但在普京访华期间,中方以中石油出面放出冷风,5月21日中石油发言人毛泽峰向英国《金融时报》表示,这项协议不会在此次普京访问期间达成,“目前进口价格和国内销售价格背离,我们进口天然气一直在亏钱,不能再亏了。” 一点也不讲友谊。果然,已签署的49项协议,独独没有天然气。

中方之所以硬气,盖因为在这轮中俄博弈中,中国占据主动。俄罗斯因乌克兰危机而被欧美国家制裁,俄急于转向中国和亚洲寻找盟友和市场。而中国虽然是能源需求大国,虽然急需保障能源安全、改善能源结构,但中国对于俄罗斯天然气依赖小,无非就是多了一个来源而已,签署的天然气量仅为中国需求的十分之一。另外,中国四川天然气探测取得突破,北美有可能向中国出口液化天然气,这些都是谈判的筹码。

此天然气大单 中国到底是亏了还是赚了?一般认为,中国赚了。

假设合同总价仅包括供气的成本价,按照30年期、每年供气380亿立方米来算,合同的价格为350美元/千立方米。此前塔斯社报道称,Gazprom预计价格在400美元/千立方米,而中方的价格在350美元-360美元/千立方米。另外,俄罗斯向欧盟的售价约为369美元/千立方米,俄方坚守这一卖给中国天然气的底价;而中国从中亚进口天然气的价格在353美元/千立方米,中国也不愿意高于这一价格。

似乎协议达成的价格落在了中方预期的下限。

但这只是简单计算,这个价格有可能是一个公式,包含了通胀、物价、成本在内的多重变量。中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军称,“谈判的难点不仅是价格高低,更重要的是天然气定价公式如何确定,是和石油价格挂钩还是和地区液化天然气(LNG)价格挂钩,是否考虑预付款因素等。”

然而从中俄谈判历程上看,中国似乎亏了。

1999年,俄天然气集团和中石油达成意向性的天然气出口协议,俄方开价180美元/千立方米,中方出价165美元/千立方米,后因国际能源市场价格飙升,双方未能签署合同。哦,价格只是此次协议价的一半。当然,那是不同的年代。

2006年3月,中俄签署《供气谅解备忘录》,俄承诺修建东西两条天然气管道,计划从2011年起的30年内,每年向中方出口600亿-800亿立方米天然气。这个年供应量,比此次签订的协议量要多出一倍。2008年,中俄建立副总理级常规天然气谈判机制,俄方开价300美元/千立方米,中方出价200美元/千立方米。中俄差距拉大,似乎都不着急。

2009年,中俄两国元首签署《天然气合作谅解备忘录》,10月两国签署协议规定从2014年或2015年起,俄每年对华输送700亿立方米天然气。仍比此次协议多一倍。2011年10月,中俄总理第16次会晤,价格未达成一致,谈判近破裂。

此次虽然签订了协议,但供气量只有十多年前谈判起步时的一半,可见中俄双方都很谨慎,都留有回旋余地。实际上,当下各国政治都趋向透明化,哪一位政客都不大可能为政绩损害本国利益,何况实际谈判还是在公司之间操作。所以说谁亏谁赚,都不会差得太远,就看怎么说了。

从政治上来说,中俄之间需要这个大单。2013年中美双边贸易额超过5000亿美元,中日超过3000亿,连中韩都超过2000亿。而中俄努了半天力才900多亿,没了经贸关系,还怎么抱团取暖?

过去10多年,中国天然气消费从2000年的不到300亿立方米,增长到2013年的1676亿立方米,2020年预计超过4000亿立方米。2013年,中国从土库曼斯坦、卡塔尔、澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚、乌兹别克斯坦等国就进口了353亿立方米天然气。所以中俄380亿立方米的协议,还是有分量的。

俄罗斯两头押宝玩大了

从中俄石油贸易谈判的曲折,以及中国今后几十乃至上百年必然的对能源的进口需求来看,此次中俄天然气贸易,只是一部戏剧的一个小插曲。

中国是能源消费大国,但石油、天然气都大量依赖进口,煤炭至今还占能源消耗的70%。中国很早就开始能源布局。

单看2004年一年。春节后,胡锦涛主席出访法国,虽然法国人在埃菲尔铁塔上专门为中国人点亮了280盏红灯,但胡锦涛访法,政治意义多于微观操作,务虚效果大于近期结果。更为务实的操作是在法国之后,胡锦涛对非洲3个石油输出国埃及、加篷和阿尔及利亚的访问。

前人栽树后人乘凉,胡锦涛的前人有毛泽东、周恩来,虽然老人家不一定想到,有朝一日会和这些黑兄弟们有石油交道。多年来中国多次无偿援助非洲国家,医院、探矿、农渔业、路桥等,还减免了非洲数十个国家的数百亿元人民币的债务。

中国石油(601857,股吧)进口的多元化政策是逐步形成的。过去中东是中国最主要的石油进口渠道,2003年中国进口的8000多万吨石油中,70%左右来自中东地区。这种单一管道对中国来说极为危险。

此前,中国对俄罗斯提出的铺设油管设想不积极,后遇俄罗斯石油安大线之挫,便又回过头面向非洲。到2003年,中国从9个非洲国家进口原油总量达2218万吨,是继中东地区之后中国原油进口的第二大来源地。但是在非洲,中国已很难进入那些被西方公司勘探出具有丰富石油资源的地区,中国的机会只有在新兴的产油国,如赤道几内亚、乍得、喀麦隆、尼日尔、科特迪瓦等。

在胡锦涛出访期间,美国驻华使馆人员与中石化进行接触,要求中国人退出竞标伊朗油田。此前2003年12月,中石化在伊朗卡山区块成功打出高产油气井。同时,中石化除了参与竞标开发伊朗16个新油田,还获邀参与开发伊朗第二大油田阿扎德干德项目的竞标。

美国政府凭什么直接向中国的石油公司施压?据介绍,中国几大石油公司当时分拆在美国上市时,美国政府曾与其事先有约,要求中石油、中石化不能涉足美国指定的几个国家和地区的石油勘探开发,尤其是中东几个主要产油国。为此,中石油、中石化在海外的勘探开发活动都是以母公司的形式走出去。美国人花了美金动了枪炮流了血,当然不容外人介入。

回过头说中俄。对于东亚,一年多来普京在通往中国的安大线输油管和通往日本的安纳线输油管方案中左右逢源,待价而沽。此时,没有主义,也没有兄弟,只有利益。

2003年是日本同中国竞争俄罗斯石油最激烈的一年。1月,日本首相小泉访问俄罗斯,要求修建安纳线。3月,俄罗斯能源部决定把安大线和安纳线方案合并,通往大庆的支线优先开工。日本得到消息后,速派官员游说,表示可以为安纳线方案投资70亿美元。2004年6月30日,俄工业能源部部长赫里斯坚科告诉中国驻俄大使刘古昌,俄政府决定放弃安大线计划。在这种背景下,9月21日,温家宝总理对俄罗斯进行了5天访问,议题包括俄罗斯加入WTO的双边谈判和反恐,当然,还有石油,中俄双方都用“非常成功”来形容温此行。然而此后,俄罗斯表示将依然采用安纳线,以俄罗斯在日本海的海港纳霍德卡为终点。

10月14日,普京笑容满面地来到北京,但依然没有石油。在种种坏消息之后有了一条好消息,哈中石油管道项目二期工程开工。中国退出安大线竞争而转向哈萨克,使俄罗斯远东石油方案对中国市场的影响力至少下降了50%。对此,俄国人马上示好,称将考虑通过哈中管道向中国出口石油。

这回轮到日本人跳出来了。日本媒体称,日本政府已经改变了以往“不偏重北方领土问题而全面发展两国关系”的做法,重新确定将领土问题作为日俄双方谈判重点的立场。

俄罗斯两头押宝,玩大发了。

中日也有直接的石油对抗。2004年1月,中国大庆停止向日本出口原油,这项出口贸易始自1978年。2003年,中国对日出口原油300万吨。作为一项长期贸易协定,大庆原油对日出口得到了两国政府的支持。那么,此次停止出口有什么背景?海春晓油气田。

2004年5月末,中方在东海春晓油气田动工的消息传出后,日本媒体就像炸了锅,中日关系大幅降温。春晓油气田位于浙江宁波市东南350公里的东海西湖凹陷区域,由4个油气田组成,总面积达2.2万平方公里。油气田开发是一个四方合作项目,包括中海油、中石化、优尼科和壳牌。之后,优尼科和壳牌基于“商业理由”,决定从海春晓油气田项目撤出。

协议签了也可能再废了

10年前的剑拔弩张,早已使西方头疼。2004年2月2日,美国《洛杉矶时报》发文《美中两国将为石油发生冲突》:67年前,急需石油的日本为保证日益增长的能源需求而实行了一项积极的扩张政策,最终使其陷入一场世界大战。如今,另一个亚洲大国正渴求石油,那就是中国。

今日世界与70年前已大不一样,冲突和竞争是免不了的,但搀进去了更多的相互依存,这给抑制冲突注入了正面因素。法国《回声报》经济月刊是这样看的:中国是美国在北美自由贸易区以外的第一大供货商,美国对中国的贸易逆差超过1000亿美元。美国从中国的大量进口带动了中国经济高速增长,而从经济增长总量看,过去十年间中国的增长额占全球约四分之一。中国的外汇储备在不断增加。当然,这是一种互相依赖的关系:中国不能停止购买美元(哪怕美元正贬值之中),否则就可影响其经济增长甚至引发社会动荡。而美国对中国的需要就像12年前对日本的需要一样,当年面对日本力量的迅速上升,美国尽管有各种各样的担心,但双方的战略冲突并没有出现。

然而今日,对资源的需求已使中国与周边国家摩擦更加频频,对南海,菲律宾、越南、马来西亚等都有主权要求。此时,中国传统外交理念受到挑战,经济优先还是安全优先面临选择,和平崛起考验中国大智慧(601519,股吧)。

10年前便有鹰派文章称:有人以为中国50年前参战朝鲜惹了麻烦,其实恰恰相反,中国正因为参了战、取了胜才避免了更大的麻烦。西方的规则是只尊重强者。当人人都觉得你软弱可欺时,你怎么可能安心搞建设?即使当年中国不出兵朝鲜,不得罪美国,那就能安生了吗?鸦片战争时中国得罪过谁了?人家的兵舰照样打上门来。太平天国信仰上帝基督,意识形态上比排斥西方的满清政府跟西方算是亲近多了,仍遭到西方列强和满清政府的联合围剿。第一次世界大战中国是胜利的协约国的盟友,结果却是在巴黎和会上被要求把山东交给日本,引发了“五四”运动。第二次世界大战中国跟美国是盟国,又不是共产党国家,结果美国在雅尔塔会议上把中国的权益当筹码送给了苏联,跟中国连招呼都不打一个。冷战时期,南斯拉夫不跟随苏联,搞不结盟,美国鼓掌喝彩。冷战结束,不结盟没价值了,美国随便找个借口就把南斯拉夫炸了个鸡飞狗跳。苏联存在时,美国说只要共产党下台就天下大吉,等苏联真的解体了,美国马上搞北约东扩,支持车臣独立,肢解削弱俄国。

传统的理念已经不能解释现实。而且注意,今天闹得很凶的菲律宾,2004年9月上旬,与中国签署了合作勘探石油的和约。外交人士指出,这标志着中国政府多年来争取通过双边协议来解决南中国海领土纠纷的努力取得了突破。

突破完了可以又回去,天然气协议签了也可能再废了。没有一成不变的。

作者简介:王安,和讯专栏作者,1982年毕业于中国人民大学,学统计。曾任中国青年报《经济蓝讯》主编,现供职《证券市场周刊》。其间辗转在若干媒体,体制上有央媒、行业报、民媒、夫妻店、打着中央旗号的个体户,形式上有报纸、杂志、航机杂志、电视、网络之类,间或写书,著有《25年》、《老大中国为何步履沉重》、《股爷天下》等。

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(编辑:常夏)




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