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国家卫计委: 实施“全面二孩”提高经济潜在增长率 约0.5个百分点

文章发布时间:2015/11/11 4:23:11



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国家卫计委: 实施“全面二孩”提高经济潜在增长率 约0.5个百分点

 
国家卫计委: 实施“全面二孩”提高经济潜在增长率 约0.5个百分点
聚焦十三五

  经测算,在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中,按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人,占37%;实施全面两孩政策后,新增可生育二孩的目标人群约9000多万,占63%。

  本报记者 周慧 北京报告

  十八届五中全会公报提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,何时落地实施成为目前外界关注的焦点。

  11月10日,国新办召开新闻发布会。国家卫计委官员解读全面二孩政策,回应“何时能生”,以及政策对人口、经济的影响预期等问题。

  为何不“取消生育限制”?

  国家卫生计生委副主任王培安在当日的发布会上明确表态,全国人大修法通过之日,就是这个(全面二孩)政策生效之时。

  王培安称,十八届五中全会做出部署,党中央对“十三五”规划提出这样的建议,需要全国人大修订《人口与计划生育法》,还需相关配套措施的出台,然后各地才能依法组织实施。

  政策发布后,多位接受21世纪经济报道记者采访的专家表示,放开二孩,是我国计划生育政策的一个转折点,未来或会全面放开,和出台鼓励生育奖励政策。

  对于为何不“取消生育限制”,王培安解释称,目前我们的人口总量是13.68亿,到2020年将是14.3亿,到2030年将是14.5亿。到了峰值以后缓慢下降,到2050年还有13.8亿。所以,人口众多的基本国情长期不会根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。

  王培安称,坚持计划生育基本国策,其中有一个变化,过去长期控制人口过快增长,控制人口数量;(现在)的目标是调控总量,劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。

  经济潜在增长率提高

  王培安称,经测算,在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中,按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人,占37%;实施全面两孩政策后,新增可生育二孩的目标人群约9000多万,占63%。

  新增目标人群中,40-49岁人群占50%。预计政策实施后,短期内出生人口明显增加,生育水平有所回升;新增二孩主要集中在城镇,占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是流动人口);全国人口总量增幅不大,峰值延后2年左右,2029年达到峰值14.5亿人。

  国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄称,到2020年左右,差不多(一共)有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高,每年因政策因素新出生人口会在300多万以上。

  王培安介绍,实施全面两孩政策,一是有利于更好地满足群众的生育意愿。二是有利于优化人口结构,减缓老龄化压力,增加劳动力供给。据预测,实施全面两孩政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分点,能在一定程度上减缓人口老龄化进程。

  三是有利于促进经济持续健康发展。短期看,将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求。长期看,虽然近期会略微推高人口抚养比,但是新增人口进入劳动年龄后,将降低人口抚养比,使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

  未来将完善产假等政策保障

  事实上,二孩政策发布后,民间反馈较多的是“不敢生”。

  中南财经政法大学副教授石智雷团队,在湖北宜昌选取40万育龄妇女作样本调查,结果显示,育龄妇女不愿意生二孩的首要原因是教育费用太高,占比达52.8%;婚嫁成本高是第二大原因,占22.8%;第三大原因是“没有精力带孩子”,占21.8%。总之,经济压力成为城乡家庭一致公认的不生二孩首要原因,很多专家呼吁完善教育医疗等配套政策。

  对于完善二孩保障政策方面,王培安回应称,一方面创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度,取消两孩以内生育审批;其次,做好政策衔接和相关公共服务。按照“老人老办法,新人新办法”的原则,做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接,合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源。另外,加大对计划生育家庭的扶助保障力度,配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。


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